关注民生，关注三农――“两会”大家谈

发布时间：2007-05-23　作者：邢慧君（整理）　出处：团委　浏览：714次

关注民生，关注三农 ——“两会”大家谈
主讲人：王有强
　

　　大家好，我是人文学院法学专业的老师，今天在这里大家谈一下关于“两会”的一些内容。这个报告会以报告为主体，就“三农”问题来与大家交流探讨。

　　“两会”结束已过了将尽一个月了，今天我想针对“两会”谈三个方面问题。首先简单介绍一下“两会”的内容。虽然现在“两会”的影响越来越大，同学们关注也很多，但关于“两会”的一些具体东西，可能有些同学还有些模糊，所以我先把“两会”介绍一下；其次介绍2007年“两会”的主要工作；最后我想要讲的是2007年“三农”问题及国家对“三农”政策。

　　首先我们看一下第一个问题，说一下“两会”。

　　“两会”指的是全国人民代表大会和中国人民政治协商会议。这两个会议近年来都是每年的三月份召开，而且政治协商会议总比人大早召开三天左右。在人大会议召开时，参加政协会议的政协委员要旁听人大会议。所以我们两个会议同时召开，一般习惯性地称之为“两会”。但这两个会议的性质和功能不一样的，我分别介绍一下。

　　首先，我们说一下全国人民代表大会。全国人民代表大会的性质是最高权利机关和立法机关，它在我们国家的地位是至高无上的。

　　那为什么全国人民代表大会是我国最高权利机关呢？

　　这需要从现代民主制度这一基本制度讲起。在现代社会，我们各国的制度叫民主制度，它与专制制度不同。首先它宣布这个国家不是属于某个人的，也不是属于某个阶层的，这个国家是属于全体人民的，民主制度的第一点就是它承认国家属于全体人民。那么人民如何管理国家呢？现代政治制度中有一项重要制度叫代议制度，它是英国发明的，就是人民选代表，代表代表人民来行使职权。代议制度组成的机构在不同国家有不同名称，国外一般叫议会或国会，还有一些国家有特殊叫法，如俄罗斯叫国家督法，我国就叫全国人民代表大会。它是由人民选举的代表组成的代表全体人民管理国家的一个机构。因为人民是国家的主人，所以他们代表组织的这个机构在所有国家机构中地位是最高的，权利是最大的。

　　既然代表人民管理国家，那么国家这么大，又如何进行管理呢？代表们的主要职责就是立法，把人民的意志变为法律，法律付诸国家各省执行，通过这个方式来行使管理国家的权利。我国的全国人民代表大会这个立法机关比较庞大，在世界上来讲可能是最大的。美国的国会里只有100个参议院议员，400多名众议院议员。而在这次全国第十届代表大会上，有2984名代表，这是世界上最大的一个国会。另外一个特点是我们的代表是兼职的，他们都有自己的本职工作，每年开一次会后仍回到自己的工作岗位上去。人大代表任期是五年，所以人大会议称为“十届人大一次会议”，“十届人大二次会议”等。今年召开的是十届人大五次会议，明年召开的就是十一届人大一次会议。所以今年后半年就开始选代表，出席明年的人大会议。而有些国家如美国它们的国会议员是专职的，一旦担任议员之后，就不可以兼职了。虽然“人大”十分重要，但它一年只召开一次会议，一次召开十几天，这显然不够解决一切问题。所以全国人大就设了一个机构叫全国人民代表大会常务委员会。常委会中的工作人员是从人大代表中选出一部分人专门开展平时的工作，而其他代表仍回自己的工作岗位。常委会设置一个委员长，十几个副委员长，一个秘书长和常委。此届常委会委员有160个，再加上委员长、副委员长、秘书长一共不足180人。常委会的组成人员是专职的,但可以兼任学术职务如教授等。常委会一般两个月就开一次会，解决一些问题。现在常委会委员长是吴邦国。人大代表是平等的，没有谁是领导之说。

　　中国人民政治协商会议是统一战线组织，它并不是一个国家机关。中国共产党在革命和现代建设过程中坚持统一战线。它指在一个共同目标的基础上，团结尽可能多的力量，把大家团结在党的周围。只要拥护祖国统一，我们就团结他，不论是香港、澳门资本家、台湾国民党人士等。虽然这些人与我们有许多区别，有很多矛盾，但有一点是共同的，都赞成祖国统一。在这个大前提下我们就可以团结起来，矛盾纠纷可以先搁置起来，这就是统一战线。统一战线有一个组织机构，就是政治协商会议，它不是一个国家机关。政协委员的产生机制叫邀请，中国共产党邀请各行业、各领域中有影响的人士和8个民主党派的代表人员及全国工商联的一些成员来参加政协会议。所以成为政协委员是不容易的，必须在自己领域内有一定知名度，我们杨凌只有周尧教授在80年代当过政协委员。政协十分重要，虽然它不是国家机构但地位特殊。现在国家政协主席是贾庆林。

　　现在我们讲一下2007年的主要议题。

　　政协的主要任务是参政议政、政治协商给中央提供一些建议，所以政协没有决策权，能够解决问题的是全国人大，因此我们主要说一下全国人大的主要议题。

　　全国人大今年主要议题有三个方面：

　　一、审议工作报告。这是每年人大的历行工作。因为根据我国法律规定，人大是最高权利机关，人大选举产生国务院、最高人民法院、最高人民检察院，所以每年议程中最重要的一项工作是这三个机构向人大汇报工作。首先汇报的是政府工作报告，就是汇报一下过去一年政府的工作，谈一下明年一年政府工作打算。人大代表听了以后要审议这个报告最后投票看是否通过这个报告，这是对政府工作的监督。同时最高人民法院院长和最高人民检察院检察长在全国人大会议上做工作报告。

　　二、审议国家预算及其他重要事项。人大会议上需要审议政府预算方案，同是也审议一些重大事项、人事变动和立法。今年人大会议中立了两部法律：《物权法》和《企业所得税法》。它们的通过具有重要的影响，合法企业、法人（公司）企业的分类方法，将所有企业一视同仁、平等对待。当然法律中规定私人企业和合伙企业不适用此部法律，因为按照我国现行法律制度他们没有法人资格。同时，在《企业所得税法》中税率也减低了一些，调整到25%。《物权法》是一部专业性的法律。法律把人类关系分为经济关系、行政关系、刑事关系、民事关系等。调整民事关系的法律叫民事法律，它是社会生活中最重要的一部法律。民事权利分为五大类：物权、债权、知识产权、人身权、继承权。规定民事权利中物权的法律就是《物权法》。《物权法》的出台完善了我国的法律体系，强化了对资产保护，特别是对个人财产的保护。

　　关于2007年我国“三农”政策问题，我们简单讨论一下。

　　我国近年来农业立法程序加强，大范围地体现在我国已有约23部农业法律，国务院农业行政法规有80件左右。但我国农业法律体系还不是很健全，不过与西方国家相比，我国农业政策在农业管理过程中作用很大，它与法律同等重要。今年我国没有制定新的法律，却有两个文件中关于“三农”讲得较多。第一个是2007年中共中央1号文件。从2004年至2007年四年中每年中共中央1号文件都是关于三农问题的，今年这个文件叫《发展现代农业，促进社会主义新农村建设若干意见》；第二个温家宝总理的《政府工作报告》。

　　在去年1号文件中提出新农村建设的20字方针：生产发展、生活富裕、村容整洁、家风文明、管理民主。众所周之，存在城乡差距使农村产业化发展十分困难，城市拥有更好的生活条件，农业却生活差、收入低，导致农村人想摆脱农村进入城市，这是很多发展中国家面临的一个共同问题。像美国、西欧等高度发达国家已基本消除了城乡差距。但对于我国，短期内把农村城市化是行不通的，首先一个重要问题就是必须解决庞大的人口压力。而新农村建设是通过发展现代农业，把农业生产搞上去，用新型农村代替农村城市化。

　　现在我国农民负担十分重，包括：对国家的负担—税费；对社区的负担—集资筹劳；自身的负担—医疗、教育、婚丧。围绕这一问题，国家出台了许多政策，例如：所以税费免除，加大对农村基础设施建设的投放，全国农村中小学学费全免，医疗农村合作医疗保障。这些政策将农民负担降至了最低。同时，国家也注重提高农民收入，例如农业直补。总之，在“建设社会主义新农村”的号召下，我国“三农”问题会得到圆满解决，农村经济也会得到发展。

　　今天的报告就到这里，谢谢大家。

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